内蒙古自治区审计厅关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

内审法发〔2019〕52号                    签发人：靳素平  

审计署：

按照审计署办公厅《关于印发贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案的通知》（审办法发〔2016〕124号）要求，现将我厅2018年度法治政府建设工作情况报告如下。

2018年，自治区审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，认真落实审计署和自治区党委、政府的各项要求，紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，依法履行审计监督职责，扎实推进审计机构改革，不断加强自身建设，将法治建设与依法审计紧密结合，各项工作取得了明显成效。

一、提高政治站位，扎实推进审计管理体制改革

全区审计机关深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届三中全会和中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，统一思想认识，提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，按照党和国家机构改革以及自治区党委机构改革的总体部署，自觉做改革的拥护者、支持者、参与者，扎实推进审计机构改革工作。目前，厅机关机构改革工作已经完成，转隶人员已经到位。

2019年2月13日，自治区党委书记、自治区党委审计委员会主任李纪恒主持召开了自治区党委审计委员会第一次会议。自治区党委审计委员会办公室已正式挂牌运行。盟市、旗县区审计机关的机构改革工作正在有序推进，目前，已有3个盟市审计委员会办公室挂牌并履行审计委员会办公室职责。

二、认真履行职责，全面落实法治政府建设各项任务

（一）依法履行审计监督职责。2018年，全区审计机关共完成审计2536个单位。通过审计，为国家增收节支31.2亿元、挽回或避免损失2.7亿元、核减投资额24.5亿元；移送重大问题线索845件。包头稀土高新技术产业开发区审计局实施的审计项目1个、审计厅资源环境审计一处实施的审计项目1个分别被审计署评为地方优秀审计项目和地方表彰审计项目。审计厅评出全区优秀审计项目11个、全区表彰审计项目12个。一是扎实开展推进供给侧结构性改革专项转移支付资金管理使用、内蒙古银行防控金融风险、创新驱动发展战略等重大政策措施落实情况跟踪审计。二是扎实开展化解地方政府债务情况专项审计调查。完成了审计署关于地方政府债务两个阶段的抽查核实工作；完成了“十个全覆盖”内外工程债务的调查核实工作。三是扎实开展贫困旗县扶贫资金审计。组织对全区57个贫困旗县审计全覆盖，对2017年已脱贫的14个旗县审计整改落实情况进行了“回头看”。四是扎实开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计和全区环保专项资金审计。审计厅编印的《领导干部自然资源资产离任（任中）审计常见问题定性与评价指南》在全国发行。五是扎实开展财政预算执行情况审计。各级审计机关受政府委托，向同级人大常委会作《关于2017年本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》和《关于2018年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。六是组织对自治区政府主要领导任职以来履行经济责任情况进行了审计自查。此项工作在全国属于首创，得到了中央审计委员会办公室、审计署和布小林主席的充分肯定。七是扎实开展领导干部经济责任审计。全区审计机关对1048名领导干部开展了经济责任审计。八是扎实开展了全区470个安居工程项目的建设管理情况审计。九是扎实开展了全区纪委监委、宣传文化部门、组织部门的财务收支、宣传文化资金、党费管理使用情况等专项审计。十是扎实开展审计署授权的国外贷援款项目和自治区财政厅管理的外债项目专户资金及相关费用收支审计。

2018年全区审计机关共抽调665名精干力量，完成临时审计任务1076项；配合当地纪委监委完成查办案件、巡视巡察等工作任务162项。

（二）加强审计法治建设工作。印发了《内蒙古自治区审计厅2018年法治建设工作要点》《内蒙古自治区审计厅关于深入学习宣传贯彻宪法等法律法规实施方案》等文件，使审计法治工作有章可循。向审计署、自治区党委推进依法治区工作领导小组、自治区人民政府报送了《内蒙古自治区审计厅关于2017年度法治政府建设工作情况的报告》，全面汇报了审计厅依法治区工作的实施和成效。向自治区党委反腐败协调小组办公室报送了《内蒙古自治区审计厅2017年反腐败工作总结及2018年工作初步安排》，向审计署报送了《内蒙古自治区审计厅关于“七五”普法中期自查评估工作的报告》，向自治区党委推进依法治区领导小组办公室报送了《内蒙古自治区审计厅关于2018年以来全面依法治区工作任务完成情况的报告》，向自治区法治政府建设领导小组依法行政专项组办公室报送了《〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案相关工作推进情况的函》，向审计署办公厅报送了《内蒙古自治区审计厅关于〈中华人民共和国审计法（修订征求意见稿）〉修订意见和建议的函》，向自治区依法治区领导小组办公室报送了《内蒙古自治区审计厅关于宪法学习宣传工作自查情况的报告》。对深入推进法治宣传教育、推动落实“谁执法谁普法”责任制、加强重大决策合法合规性审查、加强法治工作队伍建设等工作进行了梳理和总结，有效提升审计法治建设工作制度化、规范化水平。

（三）做好规范性文件监督管理工作。继续做好规范性文件合法性审查和清理工作，出具规范性文件合法性审查意见书5份，对规范性文件进行了梳理，建议废止2件，继续有效的规范性文件18件，进一步完善了规范性文件制发、审核、报备等一系列制度，使得审计及相关制度体系建设的科学化水平进一步提高。

（四）有效发挥公职律师作用。进一步发挥公职律师专长，做好行政应诉、行政复议、政府信息公开申请答复工作。2018年，自治区审计厅公职律师参与并答复政府信息公开事项7件、信访事项2件、承办行政复议事项1件、行政应诉案件2件。相关涉法涉诉信访事项，依照法定程序在法定时限内进行书面回复处理，既维护了审计机关权威和形象，也有效回应了社会公众对审计工作的关切。

（五）大力开展审计法治宣传工作。2018年，法规处利用一楼大屏幕和大厅展板，对中央重大方针政策、重要会议的召开、人大立法及党内法规的颁布、法律法规的解读等体现时代性、弘扬主旋律的热点内容进行了展示和宣传，截至2018年底，共制作了24期170多页的图文声宣传资料，其中包括2期合计时长20分钟的视频资料。同时积极开展普法宣传工作，针对不同需求和实际问题开展了法治宣传教育，拓宽了法治宣传渠道，邀请自治区高级人民法院审判委员会专职委员王旭军开展依法行政专题讲座。同时，为了便于更新法律知识体系，还为全厅审计干部购置了新版宪法、监察法单行本。11月底，配合审计署太原特派办召开审计法治工作座谈会，自治区政府相关部门、区直企业及金融单位、中央驻区单位、中直企业、金融监管单位及驻蒙金融企业等共计83个单位参加，进一步扩大普法宣传范围。

三、坚持问题导向，围绕依法审计抓好各项工作的落实

2018年，自治区审计厅审计法治工作，虽然取得了一定成绩，但还存在以下一些问题：一是人员少、任务重的矛盾仍然突出；二是人员素质与新时代要求还不相适应；三是科技强审工作还需要进一步加强；四是审计风险依然存在等。针对存在的问题，要采取有力措施，逐步加以整改落实。

（一）坚持政治统领、强基固本，着力夯实审计机关自身建设基础。加强审计机关自身建设，是贯彻落实习近平总书记关于“审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”要求的重要任务，也是推进全区审计机关新时代创新发展的必然途径。要切实在加强政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设上下功夫、见成效。

（二）坚持科技强审、提质增效，稳步提升大数据审计运用能力。全区审计机关要按照“统一规划、两级部署、以用为本”的总体思路，将审计署总体要求与本地区实际情况相结合，加强顶层设计，加快推进“金审工程”三期建设，积极推广运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式。要从全局视野出发，突出实战为要，加快审计数据中心、数字化审计平台建设，开发推广便捷实用的数据查询、分析工具，切实提升信息化引领能力。要进一步健全完善数据采集和定期报送机制，依法采集数据，推进数据格式标准化建设，并在确保安全可控的前提下尽量开放共享。要加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的数据挖掘与分析，提高运用大数据核查问题、评价判断、宏观分析的能力。2019年，审计厅首先积极运用大数据分析技术，对自治区本级一级预算单位实现审计全覆盖。

（三）坚持突出重点、统筹谋划，扎实推进审计监督全覆盖目标实现。全区审计机关要站在党和国家事业全局的高度，深刻认识审计全覆盖的重大意义，按照审计署关于深入推进审计全覆盖的指导意见要求，结合审计工作实际，有序推进本地区审计全覆盖，实现对本级政府及其一级预算单位每年审计，对其他审计对象一般5年轮审一遍的目标。

（四）坚持服务大局、科学统筹，稳中求进发挥好审计监督重要作用。全区审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神和李克强总理对审计工作的重要指示，按照自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区党委审计委员会第一次会议安排部署和李纪恒书记、布小林主席、马学军常务副主席对审计工作的批示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“六个稳”要求，聚焦助力打好三大攻坚战，大力推进审计全覆盖，推动做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，充分发挥审计监督在促进自治区经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉中的重要作用，助推自治区经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

内蒙古自治区审计厅        

2019年5月27日